国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类

一、标准总则与核心宗旨

本标准旨在统一广东省国土空间调查、规划、用途管制的用地用海分类体系，实现多规合一与陆海统筹。核心宗旨在于衔接国家用地用海分类指南，结合广东省沿海经济带及粤港澳大湾区空间治理需求，构建全域全要素、陆海一体化的分类管控基准，确保空间数据底板唯一性与用途管制刚性传导。

二、关键条文逐条释义

• 陆海统筹分类原则：明确陆地与海域分类的衔接边界。潮间带及海岸线向陆一侧划入用地分类，向海一侧划入用海分类。围填海成陆区域在竣工验收后，必须按陆地用途进行用地分类转换，严禁重复归类。
• 留白用地与战略预留区：针对留白用地条文，释义为在规划期内暂不明确具体用途的建设用地，主要用于应对重大战略项目落地。其地类代码独立设置，在用途管制阶段不得随意赋予具体建设属性，需经省级自然资源主管部门论证审批后方可转换。
• 复合用地用海认定：当单一地块或海域存在两种及以上主导用途时，按建筑面积占比或主要经济产出判定主导地类。地下空间与地表空间用途不一致时，需进行三维立体分层设权与分类，地表与地下分别赋予对应分类代码。

三、条文优先级与适用边界

四、条文冲突与兼容说明

1. 新旧版本兼容：本标准实施后，原广东省土地利用现状分类及旧版海洋功能区划分类自动废止。历史审批数据需按本标准附录的新旧地类映射转换表进行全量清洗与平移，确保历史数据与现行底板无缝衔接。
2. 同类标准冲突处理：当本标准与林业、农业、水利等专项调查分类出现交叉时，坚持国土空间规划底图唯一原则。专项调查数据需统一转换至本标准体系，冲突图斑以最新年度国土变更调查成果及本标准强制性条文为最终裁决依据。
3. 陆海交界区冲突裁决：针对河口与海湾等陆海交界模糊地带，若用地分类与用海分类产生空间重叠，以省政府最新批复的海岸线修测成果为法定边界。修测成果未更新前，暂按现状实际利用主导属性进行单一归类，禁止双重赋码。